Assessorato:	AMBIENTE E MOBILITÀ; PROTEZIONE CIVILE
Relatore:	VACCARI STEFANO

SERVIZIO RISORSE DEL TERRITORIO E IMPATTO AMBIENTALE

Oggetto:	L.R. 9/99, COME MODIFICATA AI SENSI DEL D.LGS. 152/06, MODIFICATO DAL D.LGS.4/08 - PROGETTO PER LA REALIZZAZIONE DI UN IMPIANTO FOTOVOLTAICO PER LA PRODUZIONE DI ENERGIA ELETTRICA, IN COMUNE DI SESTOLA (MO). PROPONENTE: ARIES SRL. ESITO DELLA PROCEDURA DI VERIFICA (SCREENING).

Il giorno 27/05/2009 è pervenuta, presso la Provincia di Modena, ai sensi dell’art. 9, comma 1, L.R. 9/99, “Disciplina della procedura di valutazione dell’impatto ambientale”, come modificata ai sensi del DLgs. 152/06, modificato dal D.Lgs.4/08, la domanda di assoggettamento alla procedura di Verifica (Screening) del progetto di un impianto fotovoltaico, da realizzare in Via Casine, presso le località Spinedola e Casine, in Comune di Sestola (MO).
La domanda (ns. prot. 56246/8.1.5 del 29/05/2009) e gli elaborati progettuali di Screening sono stati presentati dal Sig. Vandelli Antonio, in qualità di legale rappresentante della Società Aries Srl, con sede legale in Via Giardini Sud n.52, in Comune di Pavullo nel Frignano (MO).
L’intervento proposto prevede la realizzazione di un impianto fotovoltaico della potenza di 372,6 kW di potenza elettrica, in un’area agricola del Comune di Sestola. I pannelli fotovoltaici saranno installati su una struttura fissa con inclinazione rivolta verso sud, a partire da 1 metro, fino ad un’altezza massima di circa 2,5 metri dal suolo.
La struttura sarà fissata al terreno per mezzo di pali a vite, senza pertanto la necessità di impermeabilizzare, nè di modificare le caratteristiche tecniche del terreno.
L’intervento è assoggettato al procedimento di screening in quanto appartenente alla categoria B.2.5: “Impianti industriali non termici per la produzione di energia, vapore ed acqua calda”.
Con avviso pubblicato il giorno 01/07/2009 sul Bollettino Ufficiale della Regione Emilia Romagna (BURER) n. 115/2009, è stata data comunicazione dell’avvenuto deposito degli elaborati ed è stato avviato il periodo di 45 giorni per la presentazione di osservazioni da parte dei soggetti interessati.
Durante il periodo di deposito non sono pervenute osservazioni scritte.
Il deposito degli elaborati prescritti per l’effettuazione della procedura di Screening è stato regolarmente effettuato presso il Servizio Risorse del Territorio e Impatto Ambientale della Provincia di Modena, Ufficio V.I.A., V.le J. Barozzi n. 340 e presso il Comune di Sestola, Corso Umberto I n. 5, nel periodo dal 01/07/2009 al 15/08/2009, per la consultazione del progetto e l’eventuale presentazione di osservazioni da parte dei soggetti interessati.
Con nota prot. n. 21908/8.1.5 del 05/03/2009, è stata fatta richiesta al proponente del versamento anticipato e provvisorio delle spese di istruttoria, calcolate in € 320,00 (0,02% del costo di realizzazione del progetto). 
In data 31/08/2009 il proponente ha provveduto al versamento di suddette spese.
Ai fini della elaborazione della istruttoria della presente procedura sono stati presi in considerazione i contributi dei seguenti Enti/Servizi:
•	Ufficio VIA della Provincia di Modena;
•	Comune di Sestola (ns. prot. 83528 del 07/09/2009);
•	ARPA Sezione provinciale di Modena (prot. 10526 del 15/07/2009);
•	Servizio Pianificazione Territoriale e Paesaggistica della Provincia di Modena;
•	Comunità Montana del Frignano (prot. 2758 del 18/06/2009);
•	HERA Modena Srl (ns. prot. 78387 del 12/08/2009).

Dal punto di vista programmatico si valuta che:
	Il sito è un’area agricola nei pressi della località “Casine – Spinedola”, identificato al N.C.T. del Comune di Sestola al Foglio 2, mappali 12 e 22, e una piccola parte del Foglio 1, mappale 100.
	Il proponente comunica inoltre di avere già concordato con i proprietari le condizioni per l’acquisizione della proprietà dei terreni.
	L’area occupata dai moduli fotovoltaici sarà di 2640 mq; l’area occupata e recintata effettivamente utilizzata a servizio dell’impianto sarà di 7000 mq.
Analisi del PSC del Comune di Sestola
L’intervento si colloca in un’area classificata dal vigente PSC del Comune di Sestola come “Zona Agricola Normale” su un terreno a prato con presenza di arbusti e non coltivato.
La visibilità dell’impianto dal territorio comunale è limitata in quanto posto al margine nord in direzione del Comune di Pavullo n/F, dal cui versante è invece chiaramente percepibile; secondo quanto descritto nella documentazione si tratterebbe di un impatto visivo contenuto e privo di riflessi luminosi.
In considerazione delle caratteristiche descritte, si esprime parere favorevole di conformità urbanistica.
Analisi del Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP)
Con Deliberazione del Consiglio Provinciale n.46 del 18/03/2009 l’Amministrazione provinciale di Modena ha approvato la variante generale al Piano territoriale di coordinamento provinciale (PTCP2009), adottata dalla stessa con deliberazione consigliare n.112 del 22/07/2008.
La variante generale al Piano territoriale di coordinamento provinciale – PTCP2009 è entrata in vigore il giorno 08/04/2009, data di pubblicazione dell’avviso sul Bollettino Ufficiale della Regione (BUR n.59 del 08/04/2009).
Art. 14 – Riduzione del rischio sismico e microzonazione sismica
Una porzione del progetto interessa Aree potenzialmente instabili e soggette ad amplificazione per caratteristiche litologiche come desumibile dalla tav. 2.2b “Rischio sismico: carta delle aree suscettibili di effetti locali” del PTCP. Per tale area l’art.14 del PTCP indica le necessarie indagini ed analisi di approfondimento che devono essere effettuate dagli strumenti di pianificazione a scala comunale:
studi: valutazione del coefficiente di amplificazione litologico e del grado di stabilità del versante in condizioni dinamiche o pseudostatiche;
microzonazione sismica: approfondimenti di III livello.
In relazione a suddetti aspetti, non emergono elementi ostativi alla realizzazione del progetto, ma in fase di progettazione definitiva dovranno essere considerati gli aspetti inerenti il rischio sismico.
Art. 15 – Zone ed elementi caratterizzati da fenomeni di dissesto idrogeologico e instabilità
Alcune parti del progetto interessano un’area caratterizzata da fenomeni di dissesto idrogeologico e instabilità. In particolare le prescrizioni di cui al comma 5 prevedono che “…nelle aree interessate da frane quiescenti, non comprese nelle aree di cui al successivo comma sesto, non sono ammesse nuove edificazioni. I Comuni, nella fase di formazione del Piano Strutturale Comunale possono consentire e regolamentare, compatibilmente con le specifiche norme di zona ed in subordine ad una verifica complessiva volta a dimostrare la non influenza negativa sulle condizioni di stabilità del versante e di rischio per la pubblica incolumità condotta sulla base delle metodologie definite con apposita direttiva approvata dalla Provincia in coerenza con i criteri indicati all’art.18 delle Norme di Attuazione del P.A.I dell’Autorità di Bacino del fiume Po:
[...]
c) La realizzazione di opere pubbliche d’interesse statale, regionale o subregionale, qualora sia dimostrata l’impossibilità di alternative di localizzazione, previa realizzazione di opere di sistemazione e bonifica delle aree interessate che garantiscano condizioni di sicurezza dell’intervento e la non influenza negativa dello stesso sulle condizioni di stabilità del versante nonché l’ assenza di rischio per la pubblica incolumità”.
Sulla base di suddette considerazioni, in fase di progettazione definitiva dovrà essere verificata la possibilità di evitare di interferire con l’area interessata da frana quiescente, optando invece per le aree limitrofe prive di elementi di instabilità. In alternativa dovrà essere verificata/dimostrata:
-	la necessità e l’impossibilità di alternative;
-	l’influenza non  negativa sulle condizioni di stabilità del versante;
-	l’ assenza di rischio per la pubblica incolumità.
Art.70 – Ambiti agricoli di rilievo paesaggistico
L’area di intervento risulta classificata dalla Carta 4 come “ambito agricolo di rilievo paesaggistico”; in questo ambito devono essere rispettati i seguenti obiettivi: 
“- la salvaguardia delle attività agro-silvo-pastorali ambientalmente sostenibile e dei valori antropologici, archeologici, storici e architettonici presenti;
- la conservazione o ricostituzione del paesaggio rurale e del relativo patrimonio di biodiversità;
- la salvaguardia o ricostituzione dei processi naturali, degli equilibri idraulici e idrogeologici e degli equilibri ecologici”.
Con riferimento a quanto esposto si ritiene che a mitigazione dell’impatto visivo generato dall’impianto sia realizzata una siepe arbustiva lungo i lati della recinzione; l’altezza della siepe sarà regolata sulla base delle esigenze di soleggiamento dei pannelli.
Art. 82 – Obiettivi generali e strategie per la sostenibilità energetica
L’art. 82, co. 1 riconosce come obiettivo verso cui indirizzare le politiche di governo del territorio la riduzione delle emissioni di gas climalteranti attraverso il miglioramento dell’efficienza energetica ed il ricorso alle fonti rinnovabili di energia.
Si ritiene che la proposta di realizzare l’impianto fotovoltaico sia coerente con gli obiettivi generali enunciati dal Piano in tema di sostenibilità energetica.
Art. 89 – Indirizzi e direttive per la localizzazione degli impianti per lo sfruttamento di Fonti Energetiche Rinnovabili e la minimizzazione degli impatti ad essi connessi
In relazione agli impianti fotovoltaici, suddetto articolo riporta quanto segue: “Sono fattori escludenti per la realizzazione di impianti fotovoltaici a terra:
a)	le zone agricole che gli strumenti urbanistici vigenti qualificano come di particolare pregio e/o nelle quali sono espressamente inibiti interventi di trasformazione non direttamente connessi all’esercizio dell’attività agricola;
b)	le opere che comportano la impermeabilizzazione di suoli;
c)	i siti della Rete Natura 2000 (SIC e ZPS);
d)	le zone A e B dei parchi regionali;
e)	le riserve naturali regionali e le aree di riequilibrio ecologico.”
L’esclusione di cui sopra non si applica agli impianti: 
a)	esclusivamente finalizzati alla produzione per autoconsumo; 
b)	con potenza elettrica nominale fino a 20 kWp; 
c)	realizzati sulle coperture degli edifici o fabbricati agricoli, civili, industriali o sulle aree pertinenziali a essi adiacenti; 
d)	da realizzarsi in aree industriali dismesse”. 
Rispetto alla direttiva riportata non si rilevano elementi di contrasto ma si sottolinea che le opere non dovranno comportare l’impermeabilizzazione dei suoli.

Dal punto di vista progettuale si valuta che:
Il progetto prevede la realizzazione di un impianto fotovoltaico fisso della potenza di 372,6 kW, finalizzato alla vendita diretta dell’energia elettrica prodotta.
Il progetto prevede l’installazione dell’impianto senza modifiche al piano di campagna e solamente la realizzazione di una viabilità interna richiede il rimodellamento del terreno con movimenti terra.
L’impianto è installato su intelaiatura portante costituita da semplici elementi metallici in acciaio zincato, infissi direttamente a terra mediante una specifica attrezzatura meccanica che ancora i sostegni esercitando una rotopressione.
L’intelaiatura non prevede parti in movimento, atte a modificare l’inclinazione dei pannelli fotovoltaici.
La localizzazione delle strutture è stata finalizzata a determinare un’ottimale captazione dell’energia solare disponibile in loco.
Per questo motivo l’impianto progettato è configurato in corpi paralleli orientati secondo l’asse Est-Ovest.
L’impianto consta di 1620 pannelli fotovoltaici rigidi raggruppati in ventidue corpi, per un’occupazione in pianta di 2640 mq. Ogni gruppo è composto da due file di pannelli per una lunghezza dipendente dalla geometria della particella occupata.
La disposizione in oggetto consentirà di minimizzare l’altezza da terra, occupare una ridotta superficie di terreno agricolo e contenere anche l’impatto ambientale in conformità alle disposizioni ed agli orientamenti dei vari Enti Locali preposti.
La profondità di scavo necessaria per gli ancoraggi e la distribuzione delle condutture elettriche sarà dello stesso ordine di grandezza delle tipiche lavorazioni agricole.
Ai fini della sicurezza, l’area sarà interamente recintata.
In uscita dall’impianto è prevista l’installazione di una cabina BT/MT a servizio dell’impianto. 
Ai fini dell’allacciamento dell’impianto alla rete di media tensione, il proponente prevede che l’elettrodotto in MT si colleghi alla rete di distribuzione percorrendo circa 800 m su strada comunale, fino a raggiungere il trasformatore su palo situato in località casa Mamè.
In merito alle caratteristiche dell’elettrodotto il gestore della rete elettrica HERA Modena Srl ha individuato un tracciato in parte differente ed ha indicato alcune delle caratteristiche che lo stesso elettrodotto dovrà avere ai fini dell’allacciamento alla rete.
Il tracciato e le caratteristiche dell’elettrodotto dovranno essere definite dal proponente in fase di progettazione definitiva, tenendo conto delle indicazioni del gestore della rete.
È prevista un’attività di cantiere semplice e di breve durata (100-120 giorni lavorativi) che non comporterà l’utilizzo di macchine particolarmente impattanti o rumorose.
Non è previsto l’ingombro di aree esterne rispetto a quelle che si prevede di recintare.
Per eseguire le operazioni di cantiere dovranno essere ottenute le necessarie autorizzazioni in deroga ai limiti di emissione sonora, da parte dell’amministrazione comunale.

Dal punto di vista ambientale si valuta che:
Per quanto riguarda suolo e sottosuolo, la realizzazione del progetto comporterà la perdita di porzioni di terreno agricolo; tuttavia, in considerazione delle proposte progettuali avanzate, le aree potranno mantenere la propria destinazione agricola ed al termine della vita dell’impianto potranno essere nuovamente destinate a tali attività.
In merito alla stabilità del terreno si rileva che il progetto è localizzato in corrispondenza di una frana quiescente e nelle vicinanze di zone di frana attiva; l’area è inoltre sottoposta a vincolo idrogeologico.
In considerazione del tipo di intervento proposto e dei modesti movimenti terra previsti, si ritiene che gli approfondimenti geologico-geotecnici di dettaglio (necessari anche per l’ottenimento dello svincolo idrogeologico) potranno essere effettuati in fase di progettazione definitiva presentando una relazione geologica – geotecnica a firma di professionista abilitato.
Gli impatti sulle matrici suolo e sottosuolo sono da ritenere limitate.
Sono possibili interferenze con le acque superficiali e sotterranee durante la fase di cantiere, dovute ad accidentali sversamenti di sostanze inquinanti da parte dei mezzi di cantiere.  Eventuali contaminazioni del suolo dovute a sversamenti di prodotti inquinanti, anche per eventi accidentali, dovranno essere prontamente comunicate alle Autorità competenti.
I rischi in merito alle emissioni sonore e vibrazioni sono legati quasi esclusivamente alla fase di cantiere, pertanto le macchine e le attrezzature di cantiere impiegate dovranno essere conformi alle Direttive CE in materia di emissione acustica ambientale, così come recepite dalla legislazione italiana.. Per la fase di esercizio non si rilevano elementi di criticità.
Non si prevedono incrementi significativi del traffico veicolare.
Dal punto di vista dell’impatto visivo, dall’analisi della relazione fotografica e delle simulazioni visive, emerge che l’impianto si inserisce all’interno di un contesto agricolo. 
	Con la convenzione potranno essere definiti anche gli aspetti di dettaglio relativi alle operazioni per la rimessa in pristino dell’area al momento della dismissione dell’impianto, secondo quanto previsto ai sensi dell’art.12, comma 4 del Dlgs. 387/2003.
La produzione di rifiuti avverrà durante le fasi di cantiere e di dismissione. Non si rilevano particolari criticità ambientali. Il progetto definitivo potrà approfondire gli aspetti di dettaglio relativi allo smaltimento/recupero delle fondazioni, delle strutture e dei pannelli. 
In merito alle emissioni elettromagnetiche, si rileva che il progetto definitivo dovrà definire nel dettaglio il tracciato e le caratteristiche dell’elettrodotto di collegamento alla rete di distribuzione elettrica. L’infrastruttura dovrà essere realizzata in accordo con le indicazioni fornite dal gestore della rete di distribuzione elettrica e nel rispetto della vigente specifica normativa sugli elettrodotti e sull’inquinamento elettromagnetico. 
Specifiche ulteriori approfondimenti di dettaglio potranno essere effettuati durante la procedura di autorizzazione dell’elettrodotto. 
Non si rilevano significative criticità ambientali in merito.
Non si rilevano criticità in merito a emissioni in atmosfera per la fase di esercizio. Per limitare il sollevamento di polveri durante la fase di cantiere si dovrà provvedere alla bagnatura periodica, con frequenza congrua al periodo meteorologico, dell’area di cantiere e delle piste non asfaltate.

In conclusione, si valuta quanto segue.
Il progetto risulta coerente con gli obiettivi, dichiarati all’art. 82 del PTCP, di ridurre le emissioni di gas climalteranti attraverso il miglioramento dell’efficienza energetica ed il ricorso alle fonti di energia rinnovabili.
Sull’area in questione non sono stati individuati vincoli specifici che possano precludere la realizzazione dell’intervento.
Tuttavia i terreni interessati dalle opere in progetto sono sottoposti a vincolo idrogeologico e pertanto in fase di richiesta delle autorizzazioni necessarie alla realizzazione e gestione dell’impianto dovrà essere richiesta anche autorizzazione per i movimenti terra inerenti la viabilità interna, la cabina e le reti tecnologiche.
In merito alla stabilità del terreno si rileva che parte del progetto interessa una zona di frana quiescente, pertanto in fase di progettazione definitiva dovrà essere valutata la possibilità di localizzare l’impianto e le opere accessorie in aree limitrofe prive di elementi di instabilità, oppure in alternativa dovrà essere verificata/dimostrata:
-	la necessità e l’impossibilità di alternative;
-	l’influenza non  negativa sulle condizioni di stabilità del versante;
-	l’assenza di rischio per la pubblica incolumità.
nonché presentata una relazione geologica – geotecnica a firma di professionista abilitato.
Rispetto all’inserimento visivo dell’impianto si rileva che in relazione al valore paesaggistico dell’ambito agricolo appare opportuna la realizzazione di una siepe arbustiva lungo i lati della recinzione.
Durante la fase di esercizio l’impianto produrrà impatti che possono essere considerati limitati nei confronti di suolo, sottosuolo, impatto visivo ed emissioni elettromagnetiche, mentre non si rilevano impatti ambientali in merito ad emissioni in atmosfera, odori, emissioni sonore, traffico e produzione di rifiuti.
Vista l’entità degli interventi previsti, si ritiene che la fase di cantiere produrrà impatti limitati nei confronti della differenti matrici ambientali. Durante la progettazione definitiva, in particolare per quanto riguarda le matrici ambientali potenzialmente più interessate (rumore, atmosfera, suolo e sottosuolo, acque superficiali e sotterranee) dovranno essere individuate le azioni e gli opportuni accorgimenti tecnico gestionali finalizzati a minimizzare gli impatti ambientali. In particolare per limitare il sollevamento delle polveri si dovrà provvedere alla bagnatura periodica, con frequenza congrua al periodo meteorologico, dell’area di cantiere e delle piste non asfaltate e alla delimitazione o copertura delle aree destinate allo stoccaggio del materiale a possibile diffusione di polveri.
Il responsabile del procedimento è l’Ing. Alberto Pedrazzi, Dirigente del Servizio Risorse del Territorio ed Impatto ambientale.
Si informa che il titolare del trattamento dei dati personali forniti dall’interessato è la Provincia di Modena, con sede in Modena, viale Martiri della Libertà 34, e che il Responsabile del trattamento dei medesimi dati è il Direttore dell’Area Ambiente e Sviluppo Sostenibile.
Le informazioni che la Provincia deve rendere ai sensi dell’art. 13 del D.Lgs. 196/2003 sono contenute nel “Documento Privacy”, di cui l’interessato potrà prendere visione presso la segreteria dell’Area Ambiente e Sviluppo Sostenibile della Provincia di Modena e nel sito internet dell’Ente www.provincia.modena.it.
Il presente atto non comporta impegno di spesa, né diminuzione o accertamento di entrata o variazione del patrimonio.
Per quanto precede,

 Il Dirigente PEDRAZZI ALBERTO 

PROPONE ALLA GIUNTA PROVINCIALE

1)	di escludere, ai sensi dell’art. 10, comma 1 della L.R. n. 9/1999 dalla ulteriore procedura di V.I.A. di cui al Titolo III della suddetta legge, il progetto per la realizzazione di un impianto fotovoltaico per la produzione di energia elettrica di potenza di 372,6 kW posizionato a terra, da realizzare in Via Casine, presso le località Spinedola e Casine, in Comune di Sestola (MO), presentato dalla Società ARIES Srl;
2)	di confermare le spese di istruttoria della procedura di verifica (screening) in via definitiva, a carico del proponente, in € 320,00 (0,02% del costo di realizzazione del progetto), importo già accertato con lettera prot. 82211/8.1.5 del 01/09/2009;
3)	di trasmettere il presente atto alla Società proponente, al Comune di Sestola, all’A.R.P.A. Sezione Provinciale di Modena, all’ A.U.S.L. di Modena – Servizio di Igiene Pubblica CRAV, alla Comunità Montana del Frignano, a HERA Modena Srl, all’Area Programmazione e Pianificazione Territoriale della Provincia di Modena, all’U.O Parchi, Foreste, Educazione Ambientale della Provincia di Modena, al Servizio Agro-Ambiente della Provincia di Modena;
4)	di informare che contro il presente provvedimento può essere presentato ricorso giurisdizionale avanti al Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni, nonché ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni; entrambi i termini decorrono dalla comunicazione del presente atto all’interessato;
5)	di rendere il presente atto immediatamente eseguibile.

ED ESPRIME PARERE DI REGOLARITÀ TECNICA
(ai sensi dell’art. 49 D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267)

[X]   FAVOREVOLE 

[  ]   NON FAVOREVOLE

NOTE:
[NOTE]

F.to  Il Dirigente PEDRAZZI ALBERTO